實施政策性破產，甩掉26.86億元的沉重歷史債務包袱，讓西安東郊4.2萬紡織職工平穩過渡，我省最大的國有破產企業唐華集團通過破產、重組、搬遷、改造、升級，一個脫胎新生的西安紡織集團將重振“陜西紡織”曾經的輝煌。　　政策性破產 讓職工權益得到最大保障

　　上世紀七八十年代，陜西作為全國數一數二的“紡織大省”，紡織業曾是我省第一利稅大戶、創匯大戶。但90年代中期以后，陜西紡織業開始出現連年虧損局面。1998年，在全國紡織行業“壓錠減員、兼并重組”的產業調整中，原西北國棉三廠、西北國棉四廠、西北國棉六廠、陜棉十一廠、西北第一印染廠等5家省屬國有企業，被總部位于北京的央屬企業華誠投資管理有限公司以承債方式兼并，組建了陜西唐華紡織印染集團有限責任公司。
 

　　由于長期經營困難，截至2007年底，唐華集團及其所屬企業資產總額為14.4億元，負債總額卻達26.86億元，資產負債率高達185％，大量職工停產下崗，生活陷入困境。這些職工大多生活居住在西安東郊紡織城內，人數眾多，生活技能單一，就業無門，而這里曾因是西北地區最大的紡織工業基地而聞名全國。

　　職工生活困頓，區域經濟發展遲緩，集團破產重組勢在必行。在省、市政府部門的積極爭取下，唐華集團的破產被提上議事日程。

　　2007年8月，國家正式批準，將唐華集團及其所屬企業列入國家政策性破產計劃。政策性破產與一般性破產最大的不同在于，國有企業破產時，將其全部財產首先用于清償職工債權和安置破產企業職工，而不是優先用來償還企業所欠債務。

　　2008年7月22日，省和西安市政府在北京與國家國資委正式簽署協議，央屬企業唐華集團移交西安，破產工作正式啟動。

　　破產不破生產力 讓產業存續發展

　　唐華集團及其所屬企業，涉及在崗及退休職工4.2萬余人，波及紡織城周邊職工群眾20余萬人，其破產規模之大、職工人數之多都是我省之最。由于國家對國企改革破產有時限要求，為最大限度保證職工利益，省委、省政府要求西安市年內必須完成破產終結。

　　在破產啟動之前，這5戶企業中，唐華一印已全面停產10年；唐華六棉部分停產，大華公司（原陜棉十一廠）、唐華三棉多年來虧損嚴重，隨時面臨全面停產威脅；唐華四棉雖尚可維持生產經營周轉，但計入還原債務利息后，虧損嚴重，生存艱難。

　　為使唐華集團在破產后產業得以存續和發展，職工獲得更多就業機會，早在2007年底，西安市國資委就提前籌劃了唐華集團及其所屬企業破產后的產業整合和發展問題，提出了《紡織城地區國有紡織企業改制重組及產業發展總體思路》，確定了唐華集團破產、整合、搬遷的三步走戰略，編制了唐華集團及其所屬企業的 5＋1政策性破產預案。

7月初，西安市政府正式成立了唐華集團實施政策性破產工作領導小組，市委書記孫清云、市長陳寶根擔任破產領導小組組長，副市長黃省身任辦公室主任。7月23日，破產領導小組辦公室及其從全市相關部門和企業抽調的60余人工作組，由局級領導擔任組長，分為6個工作組，進駐唐華集團集中辦公，為企業和職工提供“一站式”服務。

　　而在唐華集團正式破產之前，西安市委、市政府更是提出一個原則“破產不停產，破產不破生產力”。

　　按照“減債解困，安置職工，整合重組，促進發展”的指導思想，圍繞“依據國家政策妥善安置職工、依據法律法規處置破產財產”兩條主線，克服重重困難，當年年底，西安市圓滿出色地完成了省上交給的攻堅任務。

　　為此，省委書記趙樂際后來在聽取工作匯報時指出：唐華集團破產是全省國企改制的標志性項目，西安市這個工作抓得好！

　　升級改造 讓“陜西紡織”再振輝煌

　　2008年11月，西安市國資委出資4100萬設立的5家新企業西安三棉紡織公司、西安四棉紡織公司、西安六棉紡織公司、西安大華紡織公司、西安欣隆公司，通過收購唐華集團相應企業破產財產、接收安置其職工后，重新開始了運行。2009年11月，西安市國資委為加快企業搬遷改造和產業升級步伐，將這5家企業整合為西安紡織集團，截至今年10月底，西安紡織集團盈利2774萬元。目前，西安六棉紡織公司的職工已安排到三棉、四棉工作，西安大華紡織公司經市政府同意，即將整體移交大明宮改造辦，西安欣隆公司的前身唐華一印，已成功轉型成西安一個當代藝術區西安紡織城藝術園區。

　　今年7月30 日，西安紡織集團整合原有廠房土地1000畝，交當地灞橋區政府進行土地開發儲備，利用土地級差籌措新廠區建設、企業搬遷、設備更新所需資金；并已啟動在新設立的現代紡織工業園內規劃出840畝土地，投資20億元，建設規模達30萬錠的西安紡織集團新廠區，對現有設備進行升級改造。西安的目標，是將其打造成為全省第一，全國前十的現代化紡織產業集團。

　　而此次實施的紡織企業搬遷，不再是簡單的紡織企業“騰挪”再生產，而是按照國際、國內領先標準，重新定位新企業，配置新設備，研發新產品，覆蓋新市場，做精、做強紡織產業。同時，積極引進印染、服裝加工及展示、家居、紡織品物流、研發等類型的企業，形成新的紡織集群。此外，占地達15平方公里的現代紡織產業園區還將吸納300億元以上的投資，形成現代紡織園、先進制造園、服務加工園、新興產業園、企業總部園、商貿住宅帶“五園一帶”的產業聚集新格局。

　　隨著唐華集團的破產搬遷改造，西安市已經拉開了對整個紡織城區域的綜合改造，一個全新的西安東部新城將在這里重新崛起。